GAUTHÉ & BOWMAN CONSULTING
LE POUVOIR RÉEL DE LA FONCTION DIRIGEANTE.
Distinguer l’autorité formelle du pouvoir effectivement exercé.
Au sein des centres décisionnels et exécutifs parisiens, le pouvoir exercé ne se confond pas avec l’autorité inscrite dans un titre, un mandat ou une compétence. Il se révèle lorsque la décision engagée entre dans l’ordre réel et produit l’effet structurel attendu.
EXCEPTIUM qualifie cette réalité de pouvoir réel.
De l’attribution à l’exercice dirigeant.
Toute fonction dirigeante reçoit une autorité formelle : un statut, des attributs, des prérogatives au sein d’un ordre identifiable.
Cette architecture situe le pouvoir mais n’en épuise pas l’exercice.
Une décision quitte toujours son point d’émission. Elle traverse ensuite des procédures, des expertises, des relais d’exécution, des contraintes juridiques, financières, politiques ou techniques qui participent à sa traduction dans le réel.
C’est dans ce passage que le pouvoir acquiert sa pleine mesure.
Une orientation formellement arrêtée peut demeurer parfaitement identifiable tout en perdant progressivement de sa portée.
Un arbitrage peut être rendu puis rester suffisamment ouvert pour que ses effets demeurent négociables.
Une décision peut conserver toute sa validité sans produire l’effet structurel attendu.
L’autorité formelle demeure.
Le pouvoir réel se lit dans ce qui subsiste de sa capacité d’action.
Une décision dans l’écosystème financier.
Dans une institution financière parisienne, un arbitrage peut être arrêté au niveau exécutif puis traverser plusieurs espaces avant de produire pleinement sa portée structurelle : direction des risques, conformité, fonctions juridiques, métiers, gouvernance interne ou contraintes d’exécution.
Aucun de ces relais n’abolit l’autorité dirigeante ; pourtant ils participent à la manière dont la décision infléchit le réel.
Une ligne stratégique peut ainsi demeurer officiellement inchangée tandis que ses conditions d’application en resserrent progressivement la portée. Un arbitrage parfaitement établi peut encore être retraduit par des contraintes prudentielles, opérationnelles ou réglementaires.
La décision subsiste ; son effet peut être différé, resserré ou déplacé.
Le pouvoir réel apparaît précisément dans cet écart. Il ne suffit pas de prononcer la décision : encore faut-il qu’elle traverse l’environnement chargé de la prolonger sans perdre sa portée effective.
Ce que le réel conserve.
Une fonction dirigeante peut consulter, déléguer, composer avec des expertises fortes ou inscrire son action dans des procédures complexes sans perdre pour autant sa portée structurelle.
Dans un ministère, une orientation arrêtée peut traverser arbitrages interministériels, administrations centrales, autorités territoriales et temporalités de mise en œuvre. Ce qui compte ici n’est pas seulement que l’orientation ait été formulée, mais qu’elle continue d’ordonner l’action au terme de cette circulation.
Dans une grande institution, une décision peut relever sans ambiguïté d’une instance déterminée et traverser des modalités successives d’application sans voir sensiblement modifiée sa portée.
Dans une direction exécutive, une ligne stratégique clairement fixée peut rencontrer des impératifs financiers, juridiques, techniques ou humains sans prolonger, resserrer ou déplacer progressivement l’effet.
Ces scènes diffèrent.
Elles disent pourtant la même chose : ce qui est officiellement décidé n’est pleinement gouvernant que lorsque son effet demeure réel.
Le pouvoir sans mise en scène.
Le pouvoir réel n’exige aucune autorité spectaculaire.
Une fonction peu exposée peut conserver une prise décisive sur l’ordre qu’elle gouverne. A contrario, une fonction très visible peut voir son pouvoir se réduire alors même que ses attributs demeurent intacts.
La visibilité ne suffit pas à renseigner sur l’exercice réel du pouvoir.
Il en va de même de la verticalité.
Une décision collégiale peut produire un pouvoir pleinement effectif ; une délégation peut renforcer l’exercice de la fonction ; une expertise tierce peut consolider un arbitrage plutôt que l’affaiblir.
La question n’est pas celle de la concentration, mais de l’effet conservé.
Le pouvoir réel se situe là où l’autorité reconnue continue de produire une conséquence suffisamment structurante pour engager la suite.
Une réalité commune aux fonctions exposées.
Dans la sphère régalienne, le pouvoir réel se manifeste lorsque l’autorité conserve la capacité d’orienter l’action publique au travers des différents niveaux chargés de sa mise en œuvre.
Dans la sphère institutionnelle, il apparaît lorsque la décision demeure structurante au sein d’un ordre distribué entre plusieurs compétences, instances ou responsabilités.
Dans la sphère exécutive, il se vérifie lorsque la ligne arrêtée continue d’organiser l’action malgré les contraintes propres à sa réalisation.
Le cadre change.
Le critère demeure : l’autorité doit trouver une traduction dans le réel.
EXCEPTIUM situe le pouvoir à ce niveau : dans la continuité effective entre l’autorité reconnue, la décision exercée et l’effet structurel produit.
Une seule finalité demeure : assurer la continuité du pouvoir réel.
